引言

　　随着大数据技术的快速发展和在各行业领域的广泛应用，其在政府部门管理职能和服务职能中的重要作用愈发显著。为了更好地推动澳门特别行政区（以下简称澳门）政务服务和治理决策的科学化、现代化，澳门特区政府决定以"澳门管家婆"项目为抓手，探索深层次的数据应用执行机制。本文将详细介绍"澳门管家婆"项目的政策背景、基本思路、推进步骤以及预期效果等。希望通过此文，能够使社会各界对"澳门管家婆"项目有所了解，并集思广益，共促特区建设。

澳门管家婆项目背景

　　"澳门管家婆"是澳门特区政府智慧城市建设的重要项目之一，旨在整合各类政务数据资源，推进数据共享和开放，打造常态化的数据驱动机制，促进政府部门决策治理的科学化和现代化。近年来，澳门特区政府已明确将数据视作重要的生产要素，并采取一系列措施加强政务数据资源管理，为"澳门管家婆"项目提供了重要前提。

　　一是加强政务数据统筹管理。澳门特区政府通过成立智慧城市发展委员会，制定智慧城市发展规刈，统筹各类政务数据资源的汇聚、整合、共享、开发等工作。

　　二是推动数据共享开放。澳门特区政府先后出台一系列政策文件，在数据共享制度、平台建设、数据质量等方面明确要求。截止目前，政务数据共享已实现常态化开展，并向公众提供了47个可下载的数据集。

　　三是实施数据管理"政务云化"工程。依托政务云平台，各部门可将本系统原有分散存储、管理的数据向云平台迁移，依托政务云平台的存储、计算能力开展业务应用。通过"政务云化"工程建设，实现了数据物理集中存储，为政务服务"一网通办"提供了数据基础。

　　四是开展数据资源普查工作。于2020年以"政务数据资源"为主题，并围绕"数字化转型"建设，开展全面的政务数据资源普查工作，摸清全港的数据资产情况，理顺数据关系，编制数据目录，并定期更新维护，取得了初步成效。

　　习近平总书记在主持中共中央政治局第二次集体学习时强调："要运用大数据提升国家治理现代化水平"，"加强数字基础设施建设，加快建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，完善数据资源管理体系，增强数据安全保障能力等"。为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，运用大数据推进国家治理体系和能力现代化，进一步激发政府治理和制度改革的潜力和活力，加快推进澳门特区政府管理模式的转型升级，经研究，开展"澳门管家婆"项目，深化政府数据资源归集、管理、共享、开发利用等工作，进一步释放数据价值，以数据流推动业务流、信息流、管理流相对接。

澳门管罐婆项目基本思路

　　"澳门管家婆"项目的基本思路为，通过数据制度体系、管理环境建设和数据资源服务化等三个层面的工作，建立起常态化的数据驱动机制，真正将大数据技术运用到政务决策治理中，实现各项公共事务管理更加高效、安全、智能。

　　一是以数据制度体系的建设为保障。按照"统筹规划、统一体系，促进共享、强化管理，立足应用、保障安全"的原则，建立完善政务数据资源大数据平台建设、管理、运作、安全、开放、应用等各项制度，并配套相应的监督机制，以制度的形式规范和保障政务数据资源的应用开发。

　　二是以管理环境建设为基础。政务数据资源管理是一项涉及多方面、多层次、跨系统的综合性工作，应当以"统分结合、协调一致"的指导思想，以统为主导向整合协调为主责，建立市、区、部门三级联动共管的数据资源管理体制，明确各级、各部门的治理职责和服务范围等。

　　三是以数据资源服务化为重点。"大数据治理"是通过数据创新，拓宽政府各部门管理的广度和深度，创新"放管服"改革的新模式，通过数据整合、开发、应用、服务形成智慧服务为民的基本模式，进而缓解政府信息孤岛的棘手局面，提升事中事后监管水平，实现政府管理的多向协同、宏观立体、纵横关联、节约高效。

澳门管家婆项目推进步骤

　　澳门特区政府高度重视"澳门管家婆"项目建设，并按工作进度将项目推进分为三个阶段。

　　第一阶段：总结成功经验，搭建基本框架。主要是总结政府部门现有的数据的应用经验，深挖部门数据应用需求，联合系统服务商进行探讨研究，形成各级别的数据框架，并开发出初步的安全性系数较高的数据产品。本阶段可形成一个或多个成熟的、能直接服务于决策或公众的数据产品。

　　第二阶段：集成各类数据，深化数据应用。主要是以产品和实际需求为导向，联合各系统服务商，链接各类政府数据资源、公共数据资源、第三方等数据资源，以点带面推动更多的数据产品落地和推广。同时依托政务大数据平台，建立起常态化的数据更新、丰富和关联工作机制，为后续的数据资源运用提供源源不断的数据支持，并可扩大数据开放力度，引导社会公众开发数据应用项目。

　　第三阶段:构建协同机制，形成智慧治理模式。主要是将政务数据、公共数据与社会各界数据资源有机关联，并依据规划和已达成品的数据应用，建立起稳定的协同机制，相关部门也可以依据各类数据的关联性和差异性，进一步深化数据的挖掘利用。相关部门应及时总结"大数据治理"实践的经验，优化管理模式，并最终形成可复制的幸福社区、智慧警务、智慧出租、智慧医疗、智慧交通、智能制造、智能园区、智慧政务等一系列智慧治理综合模式。

项目预期成果

　　"澳门管家婆"项目是一项综合性、创新性工作，涉及多个部门、多个领域，其目标要力图实现管理结构的扁平化、数据管理的科学化、决策治理的精准化和大数据技术的综合应用，突破现有的管理瓶颈，改善现有政务服务能力，优化顶层设计规划，着力用大数据技术来实现决策更加科学合理，促进澳门的繁荣发展。

　　预期目标包括：

　　制度成果：形成完善的数据管理、运用共享机制，从制度上保障数据资源库建设工作的常态化和规范化。

　　管理成果：建立起一套跨部门、多领域的数据管理体系和模式，搭建起跨部门的数据架构，理顺各级管理职能部门的治理职责和服务范围，有效整合各级、各类型政务数据资源。

　　数据成果：形成质量高、体系全、数量多、覆盖广的数据集合，数据产品开发数量和质量均大幅提升，政务数据与经济、社会等数据的关联度进步提高，支撑政务决策、公共服务的数据产品数量明显增加。

　　技术成果：搭建起一套可持续稳健运行的大数据技术管理平台，并开发成熟、便捷、高效的大数据应用软件产品或工具，充分运用大数据现代化技术手段辅助政务决策和社会服务。

　　应用成果：在政务管理、公共服务、城市治理等方面形成一套可复制的智慧治理模式，并在经济调控、环境整治、公共安全等领域探索数据辅助决策的机制和方法，为澳门特区政府实现构建智能、可持续发展社会提供有力保障。